7月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》、《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》等在內的6個文件。

會議強調，要立足我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。

要深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，更好推動能源生產和消費革命，保障國家能源安全。

2020年9月，中國政府首次提出3060的雙碳目標，在過去2年的發展過程中，能耗雙控已經走進老百姓的日常生活和實際工作：2021年下半年開始的限電問題日趨明顯，明明電力產能（可發電的裝機規模）綽綽有余，為什么還要限電呢？那就是我們今天談到的能耗雙控：控制能源消耗的總量和強度。各個省區都有年度的能源消耗總量，并且逐步落實到每個企業，一個是要降低化石能源的消耗比重，一個是要降低單位GDP的能耗強度。

廣東的GDP是山東GDP的差不多1.5倍，但山東省的用電量卻還高于廣東省近400億度，顯然山東的單位GDP的能源消耗強度高于廣東。與此同時，這兩個省的用電量火電比例占比高達70%以上（含外電送入的全容量比例），接下來一方面要降低火電的用電比例，一方面還要降低單位GDP的能耗消耗強度。這就是為什么山東，廣東一再提升海上風電的裝機容量和發展速度。

能耗雙控轉向碳排放雙控意味著什么？

--------化石能源時代轉向電氣化時代

從內容上看，好像沒什么變化，能耗雙控那只是能源消耗，對普通老百姓的生活影響不大，但是碳排放雙控的內容就進行了全面升級。比如說家里做飯，原來燒柴，燒煤，排放二氧化碳不受控制，現在改為二氧化碳排放控制，意味著這個要納入的碳排放的控制。

碳排放雙控的實施，將全面改變中國的經濟發展模式，意味著經濟發展從化石能源時代轉向電氣化時代。過去汽車是燃油汽車，未來是新能源汽車，包括電動，氫能。生活中凡是產生碳排放的環節，未來都會被電替代。

這就意味著，電力供應量將大幅提升，原來預測2025年11.5萬億度用電需求現在看來肯定不夠。打個比方，目前正在全力推進的新能源汽車下鄉，全國如果有30%的汽車實現電動化（按當前1.8億輛乘用車計算），每年將增加超過2萬億度（每輛車每年的用電量按照4000度計算）。與此同時還要因為控制碳排放強度，火電比例下降，新的用電需求缺口將由新能源電力來補充，意味著新能源電力的出力比例和規模雙提升。

碳排放雙控：新能源是最大的抓手

本次會議也重點提到，黨的十八大以來，黨中央把綠色低碳和節能減排擺在突出位置，本次會議提出了從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，并提出了工作思路：

要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創造條件。

加強碳排放基礎能力建設也就意味著下一步加大碳減排渠道的建設，碳減排無非幾個方式，一個是已有碳排放的總量降低，建材，冶金，石化，交通等重點碳排放領域實施非化石能源替代，一個是提升非化石能源的比重，加大新能源規模，包括風電，光伏等，一個是加大碳捕集的基礎能力建設，說直白就是要多種樹。

所以說，能耗雙控轉向碳排放雙控，可以說是3060雙碳政策的升級，過去3060只是說碳排放的總量控制，現在是碳排放的強度控制，從新能源未來的碳排放貢獻值統計分析，將來將達到50%以上，可以預見，未來一段時間，新能源的建設速度將進一步加快，規模將進一步擴大。

新能源規模將進一步擴大，開發建設將進一步提速

會議還明確：

要一以貫之堅持節約優先方針，更高水平、更高質量地做好節能工作，用最小成本實現最大收益。要把穩工作節奏，統籌好發展和減排關系，實事求是、量力而行，科學調整優化政策舉措。

毋庸置疑，新能源發展過程中，也涉及到方方面面，生態，環保，林業，土地，軍事等，這次碳排放轉型的政策升級，也提到了如何解決發展和減排的關系，實事求是，量力而行。過去風電發展過程中出現了很多一刀切的現象，把限制性因素卡得太死，導致很多地方的風電發展出現階梯形的發展，干兩年，停兩年，沒有持續性，給地方能源供應帶來極大的影響。我想，接下來各地會重新調整和優化新能源，包括風電在內的發展政策和發展規模，接下來發改委也會出臺各地的碳減排的控制指標，我想大家就可以根據指標做好算術題了，該建設多少新能源，現在這個規?？隙ㄊ遣粔虻?。

有計劃分步驟降低傳統能源比重：新能源的風口正在擴大

會議強調，要科學合理設計新型電力系統建設路徑，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳統能源比重。要健全適應新型電力系統的體制機制，推動加強電力技術創新、市場機制創新、商業模式創新。要推動有效市場同有為政府更好結合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務供給。

火電在當前一段時間依舊是電力供應的大哥，但從碳排放雙控的政策看，新增的電力缺口肯定還是新能源，今年2月，國務院已經明確新增電力的80%來自新能源電力，在這兩個政策的加持下，新能源的發展將更加持續和更加穩健。

我們也要關注到兩個新詞：有效市場，有為政府這兩個字眼，我百度了一下：

有效市場：資產現有市場價格能夠充分反映所有有關、可用信息的資本市場。

有為政府：“為”是指在經濟發展結構轉型過程中,必然存在各種體制、機制、軟硬基礎設施的缺陷和市場失靈時,為了使無效的市場變成有效市場而采取因勢利導的行為,有利于經濟穩定,快速、綠色、包容、和諧、開放、可持續的發展。

有效市場和有為政府更好結合，從這個解釋看，未來碳排放及新型電力系統構建的資本市場將會得到更好的支持，最近新能源相關的IPO已經給出了跡象。

新能源風口正在擴大，你看到了嗎？

文章來源：北極星風力發電網