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        重磅,國家發改委發布碳達峰試點方案,對新能源是極大的利好
        發布時間: 2023-11-13 19:33:49 | 瀏覽次數:

        近日,國家發展改革委發布了《國家碳達峰試點建設方案》(簡稱方案,詳情閱讀》》》)的通知,計劃在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設,首批試點35個,分布在15個省份。這份文件我們認為非常重要,標志著中央開始摸索碳達峰的落地路徑,一定程度上也將改變未來中央對地方政府的評價體系。因此特別準備一篇解讀,供大家參考。

        來源 | 新能源電力投融資聯盟 

        文 | 彭澎 中國新能源電力投融資聯盟秘書長

        01 方案為何此時提出

        雖然雙碳政策在2020年9月份提出,且大方向的實現路徑已經清晰,即“減排—替代—中和”三步走,但具體到微觀操作上面,一直沒有明確的方案拿出來。并且從實際情況來看,減排和替代這兩步是同時進行,在這個過程中,地方政府的公共管理能力將尤為重要。

        之所以在3年之后開始搞試點(中間經歷了疫情的干擾,否則這個時間應該可以提前一年),主要是因為統一思想也需要時間。在雙碳政策剛提出的時候,很多地方政府對此是完全陌生的。我們不能以一、二線城市的視角去思考幾千個縣市的實際情況,畢竟2020年很多縣才完成脫貧(2020年全國脫貧標準約為人均年純收入4000元),讓他們完全理解雙碳需要一個過程,這個完全理解是發自內心的明白而不是只聽領導說,給個模式就照著做,因為領導也沒有現成的模式了。

        02 試點為何如此多

        現在的問題是中央也并不知道碳達峰具體該怎么做,且國內這么多城市或者地區,情況差別又大,現在到了需要地方政府自己給自己想辦法的時候了。對于這點,發改委也很坦誠,明確表示,試點就是要“激發地方主動性和創造性”,“ 探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑,為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法“。簡單點說,就是我也不知道怎么辦,各地方自己想辦法,誰干的好就推廣誰。

        所以方案提出將搞100個地級市和園區的試點,平均一下就是50個城市,50個園區,相較于之前發改委組織的試點,算是比較多的了。之所以要搞這么多試點,還是因為各地方的情況差別太多,無法再像之前的一個方子(例如搞房地產)包打天下。此次試點的分布也體現出了中央的考慮:

        內蒙和新疆代表的是能源大??;

        河北、山東是環渤海經濟區;

        遼寧、黑龍江是東北振興;

        湖北、湖南是長江經濟帶;

        江蘇、浙江是長三角經濟區,旁邊再捎上安徽;

        廣東自己單挑大灣區;

        河南、陜西就是中部省份的代表了。

        從些省份的經濟結構來看,此次的試點還是以工業為主、其他為輔。

        03 此次方案重要在何處

        方案的目標其實可以分解成兩個部分,一個是上文中所說的摸索碳達峰的路徑,另一個是建立一套碳達峰的評價指標體系。國內無論政府還是企業,都擅長指標考核,如果未來想推動地方政府和一把手發揮主觀積極性去落實碳達峰,就會在中央對地方的整體考核中,增加碳達峰的考核。這個指標怎么設定較為合理,也是中央通過試點摸索的關鍵。

        在方案的碳達峰試點城市建設參考指標大體分為6-7類,城市和園區部分指標稍有差別,但是核心部分是相同的。

        重點是三個方面的考核:

        1. 從能耗雙控逐漸轉變為碳排雙控:出現單位GDP的二氧化碳排放量指標,這點和之前的使用綠電不計入能耗雙控相呼應,用綠電也不計入單位GDP的二氧化碳排放量,可以促進主動使用綠電的積極性。

        2. 不斷提高的非化石能源占比,只能靠電力市場改革:其中將新業態,例如源網荷儲一體化等單獨列為指標之一。我們反復強調,電改的真正推動力不是領導意志,而是不改就混不下去了?,F在光伏等不聽話的能源占比需要不斷提高,電網進行資源配置已經力不從心,唯有改革才能摸索出新的辦法。

        3. 強調循環利用的重要性,提高回收再利用的比例:提高回收再利用是減排的重要手段,既包括建筑業,又包括工業。在此之前,這條路歐洲倒是已經走過一遍,工業原料的回收不斷提高,還有老舊建筑的修葺和翻新。工業方面的回收利用,我們其實已經很熟悉,國內一直在做。建筑業卻與歐洲很不相同,歐洲大量改造老建筑,我們更有可能拆舊建新。把原來的老舊建筑拆除,原址建新的綠色建筑比較符合中國的國情。過去是樓市供不應求的時期,自然品質不那么重要,只有當產品不好賣的時候,才會想辦法提升品質,未來綠色建筑、高品質建筑還是可以期待一下。

        最后

        我們再說一下最為關鍵的部分,“國家發展改革委將會同有關方面統籌現有資金渠道,對符合要求的試點建設項目予以支持?!焙唵蝸碚f,就是“有錢”。發改委針對這次的試點應該是準備了特有的資金支持,就看各個試點能上什么菜了。最近幾年,因為財政也確實困難,很多國家級的試點項目,都是給個“名”,很少有真金白銀的支持了。這次發改委能把話說到這個份兒上,是真的想把這次的試點搞起來,所以各地方可以抓住機會。

        方案發布日期是10月20日,申報截止日期是到11月15日,準備時間給的非常短,只適合早有準備的城市和園區。不過整體試點是100個,還有下一次機會,感興趣的城市和園區要提早準備了。

        文章來源:北極星風力發電網

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